碳交易市場的發(fā)展存在利弊。2016年發(fā)布通知要在結(jié)合生態(tài)文明改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體情況下控制溫室氣體的排放。《十三五規(guī)劃綱要》提出主動控制碳排放量，提高應(yīng)對氣候變動能力，對重點(diǎn)行業(yè)碳排放有效控制，對重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展起到推動。除對于建立碳交易市場的需求量大，成果明顯的有利因素外，還存在市場不成熟，可能會導(dǎo)致泄露的現(xiàn)象，欠缺對總量的控制等不利因素。

有利因素

政策利好

在2016年1月，發(fā)改委公布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》。《通知》規(guī)定結(jié)合生態(tài)文明體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，對溫室氣體排放得以控制、實(shí)行低碳發(fā)展作為引導(dǎo)，充分闡述溫室氣體在市場資源機(jī)制排放配置中的決定性影響，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)合、共同推動碳排放權(quán)在全國交易市場設(shè)立，以保證2017年開啟全國碳排放量權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

在2016年3月發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》中表明，要保持減緩與適應(yīng)并重，積極主動控制碳排放量，履行減排承諾，提高應(yīng)對氣候變化能力，加深參與全球氣候治理，為應(yīng)付全球氣候變動作出奉獻(xiàn)。與此同時(shí)，能對電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放得到有效控制，要推動工業(yè)、建筑、能源、交通等重要領(lǐng)域的低碳發(fā)展。

建立碳交易市場的需求

一個(gè)國家或地區(qū)政府法律明確要求溫室氣體的總排放量，并確定歸入減排規(guī)劃中的各企業(yè)詳細(xì)排放量，為了防止超額碳排放帶來的經(jīng)濟(jì)懲罰，針對那些排放配額不足的企業(yè)家便會向那些擁有多余配額的企業(yè)去采購碳排放權(quán)，所謂的強(qiáng)制交易市場就是這種為了達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場。而基于品牌設(shè)立、社會責(zé)任、對將來環(huán)保政策變動等顧慮，其中一些企業(yè)開始通過內(nèi)部協(xié)商，互相商定溫室氣體排放量，并且議定配額交易調(diào)動余缺，來完成協(xié)商要求，在這種基礎(chǔ)上交易成立的碳市場便是碳的自愿交易市場。我國位居全球第一的碳排量放水平，強(qiáng)大的碳排放量是設(shè)立在碳交易市場的堅(jiān)定基礎(chǔ)上的，巨大的碳減排潛能讓中國碳交易市場擁有可持續(xù)發(fā)展性。

不利因素

全國碳市場尚不成熟

中國將變成全球最大碳市場，這一趨勢是建立在中國是全世界最大的碳排放量國的基礎(chǔ)上的。早期階段的中國碳市場極為不成熟，主要體現(xiàn)在交易體制和規(guī)則設(shè)定不夠健全，市場活躍度和交易頻率相對比較低，價(jià)格的波動性很大并且市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不能被很好闡明，市場較低的國際化程度等方面。

中國針對碳交易市場的發(fā)展，需要逐步設(shè)立和健全碳排放權(quán)的形成機(jī)制、分配機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、登記核查機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制等六大機(jī)制。形成機(jī)制、分配機(jī)制作為碳市場發(fā)展的前提條件，交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制作為碳市場的主體內(nèi)容，登記核查機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制作為碳市場運(yùn)營的保障機(jī)制。

可能出現(xiàn)碳泄露

當(dāng)把區(qū)域性的實(shí)踐擴(kuò)大到整個(gè)國家時(shí)，碳泄漏或許會成為遇到的最大困難。例如歐盟，歐盟的碳排放量在碳交易中可能降低了，但是俄羅斯的碳排放量放卻提高了(因?yàn)闅W盟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更多的是從俄羅斯進(jìn)口高碳產(chǎn)品而不是自己產(chǎn)出，或者是把高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到國外)。結(jié)果導(dǎo)致總的碳排放量在世界上沒有得到改變，只是排放地改變了。我們所期望一座城市的碳排放能夠降低，但是不能把另一座城市的碳排放上升作為犧牲的代價(jià)品。