什么是清潔發(fā)展機(jī)制?包括哪些潛在項目?清潔發(fā)展機(jī)制，是指《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一。核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達(dá)國家與非締約方即發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。根據(jù)《京都議定書》第12章的定義，清潔發(fā)展機(jī)制主要解決兩個目標(biāo)：①幫助非締約方持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)最終目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn);②幫助締約方進(jìn)行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。該機(jī)制規(guī)定，在非締約方實施項目限制或減少溫室氣體排放而得到的通過認(rèn)證的減排單元，經(jīng)過由UNFCCC的締約方大會指定的經(jīng)營實體的認(rèn)證后，可以轉(zhuǎn)讓給來自締約方的投資者如政府或企業(yè)。一部分從認(rèn)證項目活動得到的收益將用于支付管理費(fèi)用，以及支持那些對氣候變化的負(fù)面效應(yīng)特別敏感的發(fā)展中國家，以滿足適應(yīng)氣候變化的需要。

核心內(nèi)容是允許締約方(即發(fā)達(dá)國家)與非(即發(fā)展中國家)進(jìn)行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。

1、什么是CDM?

1997年，在日本京都舉行的《公約》締約方第三次大會通過了具有法律約束力的《京都議定書》。基于“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，《京都議定書》為那些對主要發(fā)達(dá)國家定了具有法律約束力的減排義務(wù)，而發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)，其第一承諾期(2008年至2012年)內(nèi)的減排目標(biāo)是將溫室氣體排放量從1990年排放水平降低約5.2%。

為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，《京都議定書》引入了三種靈活減排的市場化項目機(jī)制：國際排放貿(mào)易(ET)、聯(lián)合履行機(jī)制(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM)。其中前兩者涉及主要發(fā)達(dá)國家之間的交易與合作，與發(fā)展中國家相關(guān)的是CDM，所以CDM是京都議定書下面唯一一個包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制。由CDM項目產(chǎn)生的減排量稱為自愿核證(CER，Certified Emission Reduction)。

其核心內(nèi)容是允許締約方即發(fā)達(dá)國家與非締約方即發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。

2、CDM的目的?幫助非締約方持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)最終目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn); 幫助締約方進(jìn)行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。

3、實施CDM的好處?

一方面抑制本國溫室氣體減量的壓力，另一方面能夠獲得市場商機(jī)。

作為發(fā)展中國家，該機(jī)制的實施為我國溫室氣體排放企業(yè)創(chuàng)造了難得的商業(yè)機(jī)會，使我國溫室氣體排放企業(yè)負(fù)擔(dān)的環(huán)保義務(wù)轉(zhuǎn)化為融資或交易產(chǎn)品。

因此，清潔發(fā)展機(jī)制的實施不僅有助于我國改善氣候環(huán)境，更重要的是，將為我國吸引外資以及加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前所未有的機(jī)會。

4、CDM包括的潛在項目?改善終端能源利用效率 改善供應(yīng)方能源效率 可再生能源 替代燃料 農(nóng)業(yè)(甲烷和氧化亞氮減排項目) 工業(yè)過程(水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項目，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的項目) 碳匯項目(僅適用于造林和再造林項目)

我國已經(jīng)注冊的CDM項目主要分布在水電、風(fēng)電、工業(yè)廢氣和余熱的回收利用、垃圾填埋氣和煤層氣回收利用等我國政府大力鼓勵的領(lǐng)域。

5、CDM項目運(yùn)作流程?

CDM項目的全過程是：尋找國外合作伙伴→準(zhǔn)備技術(shù)文件→進(jìn)行交易商務(wù)談判→國內(nèi)報批→國際報批→項目實施的監(jiān)測→減排量核定→減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓→收益提成。

企業(yè)在進(jìn)行CDM項目申報時，首先通過科技管理部門向國家發(fā)改委提出申請;再由國家發(fā)改委組織對申請項目進(jìn)行評審，之后由國家發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

6、CDM的風(fēng)險?

政治風(fēng)險。《巴黎協(xié)定》為 2020 年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出了安排，但各締約國在實施細(xì)則的遺留問題仍未達(dá)成一致。2020年后清潔發(fā)展機(jī)制項目及其正式核準(zhǔn)的減排量將何去何從仍是一個較大的未知數(shù)，因此就目前情況看政治風(fēng)險是高風(fēng)險等級，是第一大風(fēng)險。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。清潔發(fā)展機(jī)制項目的投融資規(guī)模逐漸出現(xiàn)萎縮跡象。此外，正式核準(zhǔn)的減排量價格波動較為明顯，需求量不足，交易市場成交量一直處于下行趨勢，項目收益無法得到保證。

注冊風(fēng)險。項目方法學(xué)應(yīng)用的不確定性是影響項目能否通過指定經(jīng)營實體審定的關(guān)鍵，同時國際主管機(jī)構(gòu)的審查力度不斷加強(qiáng)，審查的流程越來越長，審批程序帶來的不確定性也在加大。

監(jiān)測風(fēng)險。項目方法學(xué)的選取是否合適，是否及時進(jìn)行完善更新以及減排量的測量人員是否專業(yè)，對項目的實施及收益會帶來一定的影響。

根據(jù)管理辦法的規(guī)定，在我國實施的清潔發(fā)展機(jī)制項目必須滿足如下要求：

1 開展清潔發(fā)展機(jī)制項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求;

2 發(fā)達(dá)國家締約方用于清潔發(fā)展機(jī)制項目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在公約下承擔(dān)的資金義務(wù);

3 清潔發(fā)展機(jī)制項目活動應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

需要注意的是，只有中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機(jī)制項目合作，其他企業(yè)均不能作為項目業(yè)主參加CDM項目的開發(fā)。 我國政府已經(jīng)確定，在我國開展清潔發(fā)展機(jī)制項目的重點領(lǐng)域以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。