什么是“碳達峰”和“碳中和”?碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。作為一場廣泛而深刻的系統性變革，碳達峰碳中和正推動著我國生產方式、生活方式和消費模式的綠色轉型，也是中國進入新發展階段、實現高質量發展的現實需要。

今年以來，我國在推進“雙碳”工作中取得了一定成效。但是，一些地方、行業和企業工作著力點卻有所“跑偏”，有兩方面表現：一類是“過度”行為。有的地方和機構“搶頭彩”心切，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛。另一類則是“不及”行為。有的地方遏制“兩高”行動乏力，甚至違規上馬“兩高”項目;有的行業能耗“雙控”落實不力，寄希望于某種技術一勞永逸解決問題。

因此，規劃碳達峰碳中和要有大格局大思路，從發達國家的發展經驗來看，減碳曲線與一個國家的產業結構以及城市化率有著密切關系。有研究顯示，服務業占比達到70%左右、城市化率達到80%左右，碳排放就開始達峰并持續下降。

反觀我國，2020年統計數據表明，中國服務業占比只有54%左右，城市化率也只有63%。可見，我國離碳達峰、碳中和的拐點還有一段不小的差距。然而，發達國家工業化已行至尾聲，屬于自然達峰;而目前我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。

因此，要在遠遠短于發達國家所用時間內，完成全球最高碳排放強度降幅，減碳任務重大而艱巨，更需盡早規劃，及時行動。需要認識到的是，碳達峰碳中和不僅是減碳減排的現實行動，而且將帶來綠色轉型的機遇發展。有研究顯示，未來40年，實現“雙碳”目標預計將撬動萬億綠色金融投資，為能源、交通、建筑、工業、林業等領域帶來巨大的發展機遇。但同時，碳達峰碳中和是一項長期工作，不可一蹴而就，需要尊重客觀規律，實事求是，科學把握工作節奏，在“過”和“不及”中尋求地區經濟穩定發展與碳減排之間的“平衡點”。

實現碳達峰碳中和，首要要堅持全國一盤棋。我國經濟結構和發展水平存在區域差異，減碳水平和壓力存在行業差異，如果缺乏政策協同，可能帶來難以估量的負面影響。因此，需堅持全國一盤棋，科學論證、系統決策，以大格局、大思路謀劃好綠色低碳、生態優先的碳達峰碳中和之路。當務之急是盡快制定碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，其中“1”指的是編制2030年前碳達峰行動方案，“N”則是分領域分行業實施方案，包括金融、價格、財稅、土地、政府采購、標準等保障方案，確保如期實現“雙碳”目標。各地各部門則要明晰科學標準，設定恰當標尺，結合實際制定時間表、路線圖，持續推動實施。

實現“雙碳”目標，先立后破也十分關鍵。“先立”意味著在大的約束目標和路線圖下，夯實節能減排基礎，完善我國碳市場建設，推進綠色技術示范應用。“后破”意味著減碳要從關鍵領域和行業入手，進而帶動全局性的變革。現實地看，有科學務實、嚴謹審慎的“立”，就有方向明確、措施得力的“破”。

近年來，我國充分發揮制度優勢，合理有序推進碳達峰碳中和工作，新能源發展突飛猛進，成本迅速降低。截至2019年，中國水電、風電、光伏發電累計裝機容量均居世界首位，在建核電裝機容量世界第一。水、核、風電等新能源占能源生產總量的比重從1990年的4.8%提升到2019年的18.8%，能源轉型已具備一定良好基礎。但同時，搞“一刀切”的運動式“減碳”也需高度警惕，“先立后破”的重心在于穩住存量的基礎上向“零碳”平穩過渡。

落實碳達峰碳中和工作，限制“兩高”項目勢在必行。“兩高”項目盲目發展將直接影響“雙碳”目標實現和現代化經濟體系的構建。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，計算顯示，鋼鐵、水泥和有色金屬行業大約用掉了中國21.5%的電力，相當于用掉了兩倍多的風、光伏發電量。因此，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展。清潔能源的開發耗資大、周期長、外溢性強，具有較強的外部性特征，傳統化石能源無法快速從相關產業領域中完全脫離。

為此，一方面要加強生態環境分區管控和規劃約束，嚴格“兩高”項目環評審批，控制化石能源消費總量，解決清潔能源消納問題;另一方面要提升清潔生產和污染防治水平，促進低碳技術創新，提升二氧化碳的源頭處理能力，整體提高產業鏈綠色化程度。